第24號

《河南省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》已經(jīng)河南省第十四屆人民代表大會常務委員會第六次會議于2023年11月30日審議通過，現(xiàn)予公布，自2024年1月1日起施行。

2023年11月30日

第一章 總則

第一條 為了加強土地管理，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)土地的保護、開發(fā)、利用和監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 各級人民政府應當貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，落實最嚴格的耕地保護制度，加強對土地管理工作的領導，全面規(guī)劃，嚴格管理，依據(jù)國土空間規(guī)劃實施土地用途管制，保護、開發(fā)土地資源，制止非法占用土地和破壞土地資源的行為。

第四條 各級人民政府應當落實最嚴格的節(jié)約集約用地制度，堅持框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，嚴格執(zhí)行國家用地控制標準，依法制定地方用地控制標準，開展節(jié)約集約用地評價，提高土地利用效率。

第五條 縣級以上人民政府自然資源主管部門統(tǒng)一負責本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和監(jiān)督工作。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地管理和監(jiān)督等相關工作。

縣級以上人民政府其他有關部門在各自職責范圍內(nèi)，依法做好本行政區(qū)域內(nèi)土地管理的相關工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，依法做好本行政區(qū)域內(nèi)土地管理的相關工作。

第六條 縣級以上人民政府自然資源主管部門應當加強土地管理信息化建設，依托統(tǒng)一的國土空間基礎信息平臺，開展國土空間規(guī)劃、土地用途管制、耕地保護、土地開發(fā)利用、土地調(diào)查、不動產(chǎn)登記、執(zhí)法監(jiān)督等事項的信息化管理，對土地利用狀況和管理情況進行動態(tài)監(jiān)測。

縣級以上人民政府自然資源、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、行政審批政務信息管理等有關部門應當建立土地管理信息共享機制，依托同級數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)土地管理數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，并依法公開土地管理信息。

第七條 在保護和開發(fā)土地資源、合理利用土地以及有關土地科學研究等方面成績顯著的單位和個人，由縣級以上人民政府按照規(guī)定給予獎勵。

第八條 省人民政府授權相關機構對設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府的土地利用和土地管理情況進行督察。

第二章 國土空間規(guī)劃

第九條 各級人民政府應當依法編制國土空間規(guī)劃。經(jīng)依法批準的國土空間規(guī)劃是各類保護、開發(fā)、建設活動的基本依據(jù)，包括總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關專項規(guī)劃。在國土空間規(guī)劃體系之外不再另設其他空間規(guī)劃。

下級國土空間規(guī)劃應當符合上級國土空間規(guī)劃；詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃應當符合總體規(guī)劃；相關專項規(guī)劃應當相互協(xié)同，并與詳細規(guī)劃相銜接。

已經(jīng)編制國土空間規(guī)劃的，不再編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。國土空間規(guī)劃批準實施前，經(jīng)依法批準的土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃繼續(xù)執(zhí)行。

第十條 編制國土空間規(guī)劃應當堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色、可持續(xù)發(fā)展，落實國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求，科學有序統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化國土空間結(jié)構和布局，提升國土空間開發(fā)保護的質(zhì)量和效率。

國土空間規(guī)劃應當包括國土空間開發(fā)保護格局和規(guī)劃用地布局、結(jié)構、用途管制要求等內(nèi)容，明確耕地保有量、建設用地規(guī)模、禁止開墾的范圍和水資源利用上限等要求，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活設施、基礎設施和公共設施用地布局，綜合利用地上地下空間，合理確定并嚴格控制新增建設用地規(guī)模，提高土地節(jié)約集約利用水平，保障土地的可持續(xù)利用。

第十一條 省國土空間規(guī)劃由省人民政府組織編制，經(jīng)省人民代表大會常務委員會審議后，報國務院批準。

國務院指定的城市國土空間總體規(guī)劃，由該市人民政府組織編制，經(jīng)本級人民代表大會常務委員會審議后，由省人民政府報國務院批準。

其他設區(qū)的市、縣（市）國土空間總體規(guī)劃由設區(qū)的市、縣（市）人民政府組織編制，經(jīng)本級人民代表大會常務委員會審議后，逐級報省人民政府批準。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)本級人民代表大會審議后，依法逐級報省人民政府或者其授權的設區(qū)的市人民政府批準。

第十二條 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細規(guī)劃，由設區(qū)的市、縣（市）人民政府自然資源主管部門組織編制，報同級人民政府批準。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的實用性村莊規(guī)劃作為詳細規(guī)劃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，并按照法定程序報上一級人民政府批準，其中市轄區(qū)內(nèi)的村莊規(guī)劃報設區(qū)的市人民政府批準。

相關專項規(guī)劃由相應的主管部門組織編制，經(jīng)同級自然資源主管部門進行國土空間總體規(guī)劃符合性審查后，依法按程序報批。

第十三條 經(jīng)批準的國土空間規(guī)劃應當嚴格執(zhí)行，不得擅自修改。因國家和本省重大戰(zhàn)略調(diào)整、重大項目建設、行政區(qū)劃調(diào)整或者經(jīng)規(guī)劃實施評估等確需修改的，應當經(jīng)原審批機關同意后按照法定程序修改。

縣級以上人民政府自然資源主管部門應當會同有關部門組織對下級國土空間規(guī)劃的各類管控邊界、約束性指標等管控要求的落實情況進行監(jiān)督檢查。

第十四條 嚴格落實國家規(guī)定的土地調(diào)查和土地統(tǒng)計制度，并依法公布調(diào)查成果和定期發(fā)布土地統(tǒng)計資料。

依法公布的土地調(diào)查成果是編制國土空間規(guī)劃以及自然資源管理、保護和利用的重要依據(jù)。

依法發(fā)布的土地面積統(tǒng)計資料是各級人民政府編制國土空間規(guī)劃的依據(jù)。

第十五條 縣級以上人民政府自然資源主管部門應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況，會同發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門根據(jù)土地調(diào)查成果、規(guī)劃土地用途和國家制定的統(tǒng)一標準，評定土地等級，并依法向社會公布。

第三章 耕地保護

第十六條 各級人民政府應當堅持最嚴格的耕地保護制度，對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護負總責，落實國土空間規(guī)劃明確的耕地和永久基本農(nóng)田保護任務，加強耕地種植用途管控，控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，對耕地的數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)實行全面保護，嚴守耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線以及糧食安全底線，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量有提高。

縣級以上人民政府應當每年對下一級人民政府耕地保護責任目標落實情況進行考核。

第十七條 依法實行占用耕地補償制度。

各級人民政府應當落實耕地占補平衡制度，將各類對耕地的占用統(tǒng)一納入占補平衡管理，堅持以補定占、占一補一、占優(yōu)補優(yōu)，健全補充耕地質(zhì)量驗收制度。

非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)依法批準占用耕地的，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省人民政府的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。

在縣級行政區(qū)域內(nèi)無法實現(xiàn)占補平衡的，可以通過市場化跨區(qū)域調(diào)劑的方式補充耕地指標，具體辦法由省人民政府制定。

省人民政府應當制定開墾耕地計劃，監(jiān)督占用耕地的單位按照計劃開墾耕地或者按照計劃組織開墾耕地，并依法組織驗收。

耕地開墾、調(diào)劑補充耕地指標等所需費用應當列入建設項目成本。

第十八條 各級人民政府應當根據(jù)上一級人民政府確定的耕地保有量目標，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。對耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地的，應當堅持量質(zhì)并重，按照規(guī)定及時補足數(shù)量相等、質(zhì)量相當、產(chǎn)能不降的可以長期穩(wěn)定利用的耕地。

第十九條 各級人民政府應當嚴格執(zhí)行永久基本農(nóng)田特殊保護制度。

縣級以上人民政府應當按照上一級人民政府下達的永久基本農(nóng)田保護面積指標，根據(jù)依法公布的土地調(diào)查成果和定期發(fā)布的土地統(tǒng)計資料，在穩(wěn)定的耕地上組織劃定永久基本農(nóng)田。

永久基本農(nóng)田劃定以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行，由縣級人民政府自然資源主管部門會同同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織實施。永久基本農(nóng)田應當落實到地塊，納入國家永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫嚴格管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當將永久基本農(nóng)田的位置、范圍向社會公告，并設立保護標志。

第二十條 在永久基本農(nóng)田禁止從事下列行為：

（一）發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚或者新建其他水產(chǎn)養(yǎng)殖設施；

（二）種植苗木、草皮以及其他破壞耕作層的植物；

（三）挖湖造景、違反規(guī)定建設綠化帶；

（四）新建畜禽養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第二十一條 縣級以上人民政府應當與下一級人民政府簽訂永久基本農(nóng)田保護責任書。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會簽訂永久基本農(nóng)田保護責任書，明確保護職責。

第二十二條 各級人民政府應當采取措施，引導因地制宜輪作休耕，改良土壤，提高地力，維護排灌工程設施，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和土壤污染。

設施農(nóng)業(yè)用地選址應當按照保護耕地、節(jié)約集約利用土地的原則，適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，少占或者不占耕地。設施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，經(jīng)營者應當在一年內(nèi)組織恢復種植條件。設施農(nóng)業(yè)用地、鄉(xiāng)村生產(chǎn)道路用地管理辦法由省人民政府制定。

第二十三條 非農(nóng)業(yè)建設必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。

非農(nóng)業(yè)建設依法占用永久基本農(nóng)田的，縣級以上人民政府應當依法對耕地耕作層的土壤存儲、利用等作出安排；建設單位應當將所占用耕地耕作層的土壤進行剝離，并運輸至縣級以上人民政府規(guī)定的存儲或者利用區(qū)域，用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良，剝離、運輸費用應當列入建設項目成本。

第二十四條 禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設的，應當按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十繳納閑置費；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準機關批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權。

第二十五條 按照國土空間規(guī)劃，開發(fā)未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應當注重生態(tài)環(huán)境改善和土地節(jié)約集約利用，由土地所在地的縣級人民政府批準。

在國土空間規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)，開發(fā)農(nóng)民集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當依據(jù)國土空間規(guī)劃，組織開展農(nóng)用地整理、建設用地整理、未利用地開發(fā)以及歷史遺留工礦廢棄地、自然災害損毀土地復墾等土地綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，促進土地節(jié)約集約利用。

鼓勵社會主體依法參與土地綜合整治。

對于土地綜合整治等產(chǎn)生的新增耕地，符合有關規(guī)定的，可以用作建設占用耕地的補充。

第二十七條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應當按照國家規(guī)定負責復墾，復墾后應當按照規(guī)定向所在地縣級以上人民政府自然資源主管部門申請驗收；沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當依法繳納土地復墾費，專項用于土地復墾。復墾的土地應當優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。

對歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地，由縣級以上人民政府按照國家規(guī)定組織復墾；土地權利人明確的，可以采取扶持、優(yōu)惠措施，鼓勵土地權利人自行復墾。

第二十八條 省人民政府及其相關部門應當推進各級涉農(nóng)資金、項目和指標整合，按照誰保護、誰受益的原則，對承擔耕地和永久基本農(nóng)田保護任務的地區(qū)給予獎勵。

設區(qū)的市、縣（市）人民政府應當建立耕地保護激勵機制，對耕地保護良好的集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶予以獎補，具體標準由設區(qū)的市、縣（市）人民政府確定。

第二十九條 縣級以上人民政府及其有關部門應當依法深化農(nóng)村土地制度改革，優(yōu)化土地資源配置，按照國家規(guī)定推進農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權分置并行，落實集體所有權，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，放活土地經(jīng)營權，完善引導、規(guī)范土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的相關制度，培育新型經(jīng)營主體，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動鄉(xiāng)村振興。

第四章 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收

第三十條 建設項目需要使用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，應當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；涉及土地征收的，應當同時提出土地征收申請，報有批準權的人民政府批準。

設區(qū)的市、縣（市）人民政府對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收前期工作和申請材料的合法性、真實性、完整性以及征地補償安置和社會保障等負責，依法保障被征地農(nóng)民的合法權益。

第三十一條 永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設用地的，報國務院批準。

在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，按照土地利用年度計劃，由設區(qū)的市、縣（市）人民政府組織自然資源主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，分批次按照下列權限審批：

（一）國務院批準國土空間規(guī)劃的，報國務院或者經(jīng)國務院授權由省人民政府批準；

（二）省人民政府批準國土空間總體規(guī)劃的，由省人民政府或者省人民政府授權的設區(qū)的市人民政府批準；

（三）設區(qū)的市人民政府批準國土空間總體規(guī)劃的，由設區(qū)的市人民政府批準；農(nóng)村村民住宅用地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，可以授權縣（市）人民政府批準。

建設項目確需占用國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍外的農(nóng)用地的，報國務院或者經(jīng)國務院授權由省人民政府批準。

第三十二條 未利用地轉(zhuǎn)為建設用地，應當符合國土空間規(guī)劃，并納入土地利用年度計劃。

建設項目需要使用國土空間規(guī)劃確定的國有未利用地不足六公頃的，在縣（市）行政區(qū)域內(nèi)，由縣（市）人民政府批準；在市轄區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，由設區(qū)的市人民政府批準。六公頃以上的，由省人民政府或者其授權設區(qū)的市人民政府批準。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用本集體經(jīng)濟組織所有的未利用地進行非農(nóng)業(yè)建設的，按照省人民政府規(guī)定的權限批準。

第三十三條 因公共利益需要，依法征收農(nóng)民集體所有土地的，設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當發(fā)布征收土地預公告，并開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風險評估。

征收土地預公告應當采用便于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員知曉的方式，在擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布，預公告時間不少于十個工作日。自征收土地預公告發(fā)布之日起，任何單位和個人不得在擬征收范圍內(nèi)搶栽搶建；違反規(guī)定搶栽搶建的，對搶栽搶建部分不予補償。

第三十四條 擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查由設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府組織相關部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展。擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查應當調(diào)查核實擬征收土地的位置、權屬、地類、面積以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權屬、種類、數(shù)量等情況，調(diào)查結(jié)果應當由擬征收土地的所有權人、使用權人予以確認。

土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果應當在擬征收土地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、村民小組范圍內(nèi)公示，時間不少于五個工作日。擬征收土地的所有權人、使用權人或者其他利害關系人對調(diào)查結(jié)果有異議的，應當在公示期內(nèi)提出，由負責土地現(xiàn)狀調(diào)查的部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實地復核。

第三十五條 設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當組織開展社會穩(wěn)定風險評估，對征收土地的社會穩(wěn)定風險狀況進行綜合研判，確定風險點，提出風險防范措施和處置預案。

社會穩(wěn)定風險評估應當有被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關系人參加，評估報告應當載明參加人員的意見，評估結(jié)果是申請征收土地的重要依據(jù)。

第三十六條 設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當依據(jù)土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果和社會穩(wěn)定風險評估結(jié)果，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，組織自然資源、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源社會保障、林業(yè)等有關部門擬定征地補償安置方案。

征地補償安置方案應當包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償方式和標準、安置對象、安置方式、社會保障等內(nèi)容。征地補償安置方案中的補償標準應當包括土地、農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等；社會保障內(nèi)容應當包括保障對象條件、保障項目、標準、保障方式等。

第三十七條 征地補償安置方案擬定后，設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當在政府門戶網(wǎng)站、擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、村民小組范圍內(nèi)進行公告，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關系人的意見，公告時間不少于三十日。

超過被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員半數(shù)以上認為擬定的征地補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當組織召開聽證會，如實記錄被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的意見，根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會情況修改征地補償安置方案并予以公告。

第三十八條 設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和聽證會等情況確定征地補償安置方案后，應當組織有關部門測算并落實土地補償費、安置補助費、農(nóng)村村民住宅以及其他地上附著物和青苗等補償費用、社會保障費用，保證足額到位。

設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府有關部門應當與擬征收土地的所有權人、使用權人就補償、安置等簽訂協(xié)議。征地補償安置協(xié)議應當對交付土地的期限、條件和征收土地補償費用及其支付期限、社會保障等進行約定，明確各方權利義務，并由協(xié)議各方簽名或者蓋章。

征地補償安置協(xié)議簽訂期限內(nèi)，個別確實難以達成協(xié)議的，設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當在申請征收土地時如實說明。

第三十九條 依法完成土地征收預公告、土地現(xiàn)狀調(diào)查、社會穩(wěn)定風險評估、征地補償安置方案公告、征地補償?shù)怯浥c協(xié)議簽訂等相關前期工作后，設區(qū)的市、縣（市）人民政府方可提出土地征收申請，報省人民政府批準，需要國務院批準的，由省人民政府審核并轉(zhuǎn)報。

省人民政府應當對征收土地的必要性、合理性、是否符合《中華人民共和國土地管理法》第四十五條規(guī)定的為了公共利益確需征收土地的情形以及是否符合法定程序進行審查。

第四十條 征收土地申請經(jīng)依法批準后，設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當在收到批準文件之日起十五個工作日內(nèi)，在政府門戶網(wǎng)站和擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、村民小組范圍內(nèi)就征地批準機關、文號和征收時間、征收范圍等發(fā)布土地征收公告并組織實施，公告可以采取拍照、錄像等方式留存記錄，并以有效方式送達未簽訂補償協(xié)議的當事人。

第四十一條 對個別未達成征地補償安置協(xié)議的，設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府在公告送達當事人十個工作日內(nèi)仍達不成協(xié)議的，依據(jù)征地補償安置方案、土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果等作出征地補償安置決定，明確補償、安置的方式和標準，社會保障以及交地期限等內(nèi)容，并依法組織實施。

第四十二條 征收集體所有土地，應當給予公平、合理的補償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。

第四十三條 省人民政府應當制定區(qū)片綜合地價，確定征收集體所有土地的土地補償費和安置補助費標準。

省人民政府應當分類制定并定期調(diào)整征收集體所有土地的地上附著物和青苗等最低補償標準。設區(qū)的市、縣（市）人民政府根據(jù)實際制定本行政區(qū)域地上附著物和青苗等的具體補償標準，但不得低于省人民政府規(guī)定的最低補償標準。

第四十四條 征收土地涉及農(nóng)村村民住宅的，設區(qū)的市、縣（市）人民政府應當按照先補償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補償?shù)确绞浇o予公平、合理的補償，并對因征收造成的搬遷、臨時安置等費用予以補償，保障農(nóng)村村民居住權利和合法住房財產(chǎn)權益。

采用重新安排宅基地建房的，對其住宅按照重置價格給予貨幣補償；不能重新安排宅基地建房的，按照設區(qū)的市、縣（市）人民政府依法確定的標準提供安置房或者給予貨幣補償安置。采用貨幣補償方式的，應當評估宅基地和住宅的價值，一并作出補償。

第四十五條 設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當在征收土地公告發(fā)布之日起十五個工作日內(nèi)足額支付土地補償費、安置補助費、農(nóng)村村民住宅以及其他地上附著物和青苗等補償費用。

設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當在征收土地批復前將被征地農(nóng)民的社會保障費用資金劃撥到相應社會保險基金；設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府人力資源社會保障部門應當在征收土地公告發(fā)布后十五個工作日內(nèi)將上述資金計入被征地農(nóng)民個人賬戶。

第四十六條 設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當按照省人民政府規(guī)定和征地補償安置方案，將土地補償費支付給被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民自治組織。

安置補助費必須專款專用，不得挪作他用。需要統(tǒng)一安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民自治組織安置的，應當將安置補助費直接支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民自治組織；不需要統(tǒng)一安置的，應當將安置補助費直接支付給被安置人員個人。

土地補償費、安置補助費、農(nóng)村村民住宅以及其他地上附著物和青苗等補償費用、社會保障費用未按照規(guī)定足額支付到位的，不得占用土地。

第四十七條 因建設需要，經(jīng)批準收回農(nóng)民依法耕種的國有土地，按照本辦法有關規(guī)定支付地上附著物和青苗補償費，對困難人員給予適當補貼。

收回國有林場、農(nóng)場等使用的國有土地，有關法律、行政法規(guī)已有規(guī)定的從其規(guī)定，法律、行政法規(guī)未作規(guī)定的，參照有關征收農(nóng)村集體所有土地補償標準執(zhí)行。

第五章 建設用地管理

第四十八條 建設項目需要使用土地的，應當符合國土空間規(guī)劃、土地利用年度計劃和用途管制以及節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的要求，優(yōu)先使用存量建設用地，鼓勵采用節(jié)約集約用地新技術和新模式，提高建設用地使用效率。

鼓勵各地在嚴格執(zhí)行國家用地控制標準的基礎上，結(jié)合實際制定地方用地控制標準，細化和提高節(jié)約集約用地要求。建設項目設計、施工和建設用地審批應當嚴格執(zhí)行用地控制標準。建設標準和設計規(guī)范應當符合建設項目用地控制標準。

縣級以上人民政府自然資源主管部門應當組織開展建設用地利用情況普查，根據(jù)普查情況開展區(qū)域、城市和開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評價，并將評價成果應用于低效用地再開發(fā)、開發(fā)區(qū)調(diào)區(qū)擴區(qū)等工作。

第四十九條 國有建設用地使用權應當以出讓、租賃、作價出資或者入股等有償方式取得，但法律、行政法規(guī)規(guī)定可以以劃撥方式取得的除外。采取出讓、租賃方式供應土地的，除依法可以采取協(xié)議方式外，應當采取招標、拍賣、掛牌等競爭性方式確定土地使用者。

集體經(jīng)營性建設用地出讓、出租等的具體辦法按照法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第五十條 建設項目涉及新增建設用地的，建設單位應當在建設項目審批、核準前或者備案后，按照規(guī)定向縣級以上人民政府自然資源主管部門提出建設項目用地預審與選址申請，縣級以上人民政府及其有關部門應當根據(jù)審批制度改革要求采取信息共享、并聯(lián)審批等方式提高審查效率。

縣級以上人民政府自然資源主管部門按照國家有關規(guī)定進行審查，對符合條件的，統(tǒng)一核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書；對不符合條件的，書面通知申請人。

在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)或者使用已經(jīng)依法批準的建設用地進行建設的項目，不再單獨辦理用地預審；需要辦理規(guī)劃選址的，由項目所在地縣級以上人民政府自然資源主管部門對規(guī)劃選址情況進行審查，核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書。

第五十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃確定的建設用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，應當持有關批準文件，向設區(qū)的市、縣（市）人民政府自然資源主管部門提出申請，設區(qū)的市、縣（市）人民政府自然資源主管部門應當在十個工作日內(nèi)提出意見，報同級人民政府批準。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村公共設施、公益事業(yè)建設使用本集體所有土地，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，向設區(qū)的市、縣（市）人民政府自然資源主管部門提出申請，設區(qū)的市、縣（市）人民政府自然資源主管部門應當在十個工作日內(nèi)提出意見，報同級人民政府批準。

本條前兩款用地涉及占用農(nóng)用地的，應當依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第五十二條 有下列情形之一的，由有關人民政府自然資源主管部門報經(jīng)原批準用地的人民政府或者有批準權的人民政府批準，可以收回國有土地使用權：

（一）為實施國土空間規(guī)劃進行舊城區(qū)改建以及其他公共利益需要，確需使用土地的；

（二）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準的；

（三）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；

（四）公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)核準報廢的。

依照前款第一項規(guī)定收回國有土地使用權的，對土地使用權人應當給予適當補償。

第五十三條 縣級以上人民政府應當按照國家規(guī)定落實土地儲備制度，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、城市建設發(fā)展和土地市場調(diào)控需要，科學編制土地儲備三年滾動計劃和土地儲備年度計劃。

儲備的土地應當產(chǎn)權清晰，供應前完成前期開發(fā)，并具備動工開發(fā)條件。

第五十四條 縣（市、區(qū)）人民政府應當落實國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，依法保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村公共設施、公益事業(yè)建設用地需求，建設用地指標應當向鄉(xiāng)村發(fā)展傾斜，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

縣級以上人民政府應當按照國家規(guī)定安排建設用地指標，合理保障本行政區(qū)域農(nóng)村村民宅基地需求。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃應當統(tǒng)籌考慮農(nóng)村村民生產(chǎn)、生活需求，突出節(jié)約集約用地導向，科學劃定宅基地范圍。

相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村可以根據(jù)安全、經(jīng)濟、方便群眾使用的原則，統(tǒng)籌使用公共設施、公益事業(yè)建設用地。

第五十五條 農(nóng)村村民建住宅，應當符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃，不得占用永久基本農(nóng)田，遵循節(jié)約集約、因地制宜的原則，盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地，具體管理辦法由省人民政府制定。

第五十六條 農(nóng)村村民申請宅基地的，應當以戶為單位向所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出申請；沒有設立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的，應當向所在的村民委員會提出申請。宅基地申請依法經(jīng)農(nóng)村村民集體討論通過并在本集體范圍內(nèi)公示，公示時間不少于七個工作日。公示無異議或者異議不成立的，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準，批準程序和時限按照省人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

農(nóng)村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的，不予批準。

禁止在宅基地審批中向農(nóng)村村民收取耕地開墾費或者占補平衡指標費。

第五十七條 進城落戶的農(nóng)村村民可以依法自愿有償退出宅基地。退出的宅基地在符合國土空間規(guī)劃的前提下，優(yōu)先用于保障本集體經(jīng)濟組織成員的宅基地需求。

鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，用于發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等。

禁止違背農(nóng)村村民意愿強制流轉(zhuǎn)宅基地，禁止違法收回農(nóng)村村民依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作為農(nóng)村村民進城落戶的條件，禁止強迫農(nóng)村村民搬遷退出宅基地。

第六章 監(jiān)督檢查

第五十八條 縣級以上人民政府自然資源主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對違反農(nóng)村宅基地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、公安、民政、財政、人力資源社會保障、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等有關部門應當按照各自職責，落實共同責任。

第五十九條 省人民政府可以根據(jù)實際情況，決定將縣級人民政府部門有關違反土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行為的行政處罰權，交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使，并定期組織評估。

有關設區(qū)的市、縣（市）人民政府及其自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門應當加強組織協(xié)調(diào)、業(yè)務指導、執(zhí)法監(jiān)督，建立健全行政處罰協(xié)調(diào)配合機制，完善評議、考核制度。

第六十條 省人民政府授權的自然資源督察機構對下列土地利用和土地管理情況進行督察：

（一）國土空間規(guī)劃編制、審批和實施情況；

（二）耕地保護情況；

（三）土地開發(fā)利用和節(jié)約集約利用情況；

（四）土地征收情況；

（五）有關土地管理重大決策落實情況；

（六）土地管理法律、法規(guī)執(zhí)行情況；

（七）其他土地利用和土地管理情況。

第六十一條 省人民政府授權的自然資源督察機構在進行督察時，可以采取下列措施：

（一）向有關單位和個人了解督察事項有關情況，有關單位和個人應當配合、協(xié)助督察機構工作；

（二）就督察發(fā)現(xiàn)的問題向被督察的人民政府發(fā)送督察意見書，并監(jiān)督其組織整改；

（三）約談被督察的人民政府有關負責人；

（四）對違反土地管理法律、法規(guī)，或者落實國家有關土地管理重大決策不力的地方人民政府和有關部門，予以通報；

（五）依法向紀檢監(jiān)察機關、任免機關等有關機關提出追究相關責任人責任的建議。

第六十二條 縣級以上人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當建立土地巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)并依法制止土地違法行為。

第六十三條 縣級以上人民政府自然資源主管部門應當會同同級信用建設部門建立信用監(jiān)管機制，按照有關規(guī)定將建設用地供應交易和供后開發(fā)利用納入自然資源信用信息管理體系，對建設用地市場重大失信行為依法實施懲戒，并依法公開相關信息。

第六十四條 被征收土地的所有權人、使用權人對征地補償安置方案、征地補償安置協(xié)議、征地補償安置決定等前期征地程序不服提起行政復議的，應當依法以作出該行政行為的設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府作為被申請人。

第七章 法律責任

第六十五條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十六條 違反本辦法第二十條規(guī)定，非法占用永久基本農(nóng)田的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，按照占用面積處耕地開墾費二倍以上五倍以下的罰款；破壞種植條件的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門或者農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門處耕地開墾費五倍以上十倍以下的罰款。

第六十七條 侵占、挪用或者未足額支付應當支付的土地補償費、安置補助費和農(nóng)村村民住宅以及其他地上附著物和青苗等補償費用的，按照職責權限由相關人民政府或者主管部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十八條 未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準、非法占用土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令退還非法占用的土地，對違反國土空間規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀；對符合國土空間規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，并按照下列標準處以罰款：

（一）占用永久基本農(nóng)田的，處每平方米一千元的罰款；

（二）占用永久基本農(nóng)田以外的耕地的，處每平方米三百元以上五百元以下的罰款；

（三）占用其他土地的，處每平方米一百元以上三百元以下的罰款。

第六十九條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

第七十條 縣級以上人民政府自然資源主管部門及其工作人員有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反法定權限、程序擅自批準或者修改國土空間規(guī)劃的；

（二）違反法定權限、程序或者不按照國土空間規(guī)劃確定的土地用途批準使用土地的；

（三）違反法定權限、程序進行土地征收的，或者在土地征收工作中故意提供虛假材料或者故意隱瞞真實情況的；

（四）在土地開墾、復墾驗收中弄虛作假的；

（五）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。

第七十一條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及其工作人員在農(nóng)村宅基地監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附則

第七十二條 土地管理涉及街道辦事處的，參照本辦法關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的有關規(guī)定執(zhí)行。

第七十三條 濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)參照設區(qū)的市執(zhí)行本辦法。

第七十四條 本辦法自2024年1月1日起施行。1999年9月24日河南省第九屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過的《河南省實施〈土地管理法〉辦法》同時廢止。